जमशेदपुर शहर और उसके आसपास के शहरी समूहों की आबादी दस लाख से अधिक है। 2205.98 एकड़ भूमि टाटा स्टील को केवल ₹2 प्रति एकड़ के मामूली किराए पर पट्टे पर दी गई है, ताकि लीज क्षेत्र के अंदर और बाहर दोनों जगह जमशेदपुर शहर के नागरिकों को नागरिक सुविधाएं प्रदान की जा सकें, इसका उल्लेख लीज एग्रीमेंट में किया गया है। लीज डीड में इन नगरपालिका प्रकृति की नागरिक सुविधाओं को संक्षेप में इस प्रकार बताया गया है:-

स्वास्थ्य, कल्याण, अस्पताल, परिवार नियोजन और बाल कल्याण केंद्र, कचरा निपटान डिपो, सीवेज निपटान प्रणाली, खुले स्थान, जलापूर्ति प्रणाली, सड़कें, पार्क, उद्यान और झीलें, खेल के मैदान और स्टेडियम, सामुदायिक और समाज कल्याण केंद्र, डेयरी और मुर्गी फार्म, पिकनिक स्थल, बिजली सबस्टेशन, बिजली आपूर्ति के लिए ट्रांसमिशन लाइनें, टेलीफोन लाइनें, नागरिक सुविधाओं के प्रशासन के लिए भवन और कार्यालय, लीजकर्ता के विद्यालय जिनमें तकनीकी संस्थान आदि शामिल हैं।

लीज समझौते की शर्तों के अनुसार नागरिक सुविधाओं की आपूर्ति पर एक बड़ा सवालिया निशान लग रहा है। जमशेदपुर के लोगों के अनुभव इस संबंध में अच्छा नहीं रहा है। वे इस बारे में ज्यादा बेहतर जानते हैं।

जमशेदपुर का नागरिक प्रशासन

स्टील सिटी के नाम से मशहूर जमशेदपुर अपने आप में एक मिनी भारत को सहेजे हुए है। देश के विभिन्न कोनों से लोग पिछले 100 साल से भी अधिक समय से सौहार्दपूर्ण ढंग से यहां रहते आए हैं। यह सब टाटा स्टील के विभिन्न स्तरों के कर्मचारियों के लिए एक आदर्श टाउनशिप स्थापित करने के प्रयासों का नतीजा है, जो अपने कौशल का उपयोग करने या उन्हें रोजगार प्रदान करने के लिए पूरे भारत से आए थे। हालांकि जमशेदपुर की टाउनशिप ने मिनी भारत की आत्मा को बहुत अच्छी तरह से सहेजा है, फिर भी जमशेदपुर शहर क्षेत्रफल और जनसंख्या के साथ-साथ आर्थिक गतिविधियों के विविधीकरण में कई गुना बढ़ गया है और एक आधुनिक प्रगतिशील दृष्टिकोण के साथ एक सार्थक नागरिक प्रशासन की आवश्यकता है जो जमशेदपुर के विभिन्न तबकों की जरूरतों और इच्छाओं को पूरा कर सके।

जमशेदपुर आज भी पुरानी अधिसूचित क्षेत्र समिति द्वारा प्रशासित है जिसमें जनता की भागीदारी लगभग न के बराबर है। राज्य और केंद्र सरकारों सहित हितधारकों के विभिन्न वर्गों के लगातार प्रयासों के बावजूद जमशेदपुर के निकाय प्रशासन में परिवर्तन लाने का प्रयास सफल नहीं हो सका। निम्नलिखित विवरण इसकी वास्तविक तस्वीर को दर्शाते हैं।

वर्तमान में जमशेदपुर में स्थानीय स्वशासन का मुद्दा भारत के सर्वोच्च न्यायालय में सिविल अपील संख्या 467- 2008 (टाटा स्टील बनाम झारखंड राज्य और अन्य) के तहत विचाराधीन है। इसका विवरण निम्नलिखित है-

भारत के संविधान में 74वें संशोधन ने अनुच्छेद 243क्यू में नगरपालिका के अध्याय में एक नई अवधारणा को शामिल किया। शहरी विकास विभाग, भारत सरकार में उच्चतम स्थान पर सबसे विश्वसनीय सूत्रों ने एक बार गोपनीय रूप से बताया कि टाटा स्टील प्रबंधन का संविधान के अनुच्छेद 243क्यू में "औद्योगिक टाउनशिप" के नाम से एक नई इकाई के Einführung (आइन्फुह्रुंग - जर्मन भाषा का शब्द जिसका अर्थ है - प्रवेश या शामिल करना) के लिए बहुत कुछ बकाया है। लेकिन जमशेदपुर में नगर निगम के लिए टाटा स्टील का विरोध सर्वविदित है।

बिहार सरकार ने भी अपने नगरपालिका अधिनियम में उपयुक्त परिवर्तन किए और संविधान संशोधन के अनुसार आवश्यकतानुसार औद्योगिक टाउनशिप का प्रावधान पेश किया। लेकिन यह प्रावधान केवल सांकेतिक ही रह गया और व्यवहार में इसके कार्यान्वयन के लिए विशिष्ट नियम बनाकर इसे व्यापक नहीं बनाया जा सका। यह कहता है कि "वहां एक बड़े शहरी क्षेत्र के लिए एक नगर निगम गठित किया जाएगा। यह कहते हुए कि इस खंड के तहत एक नगरपालिका का गठन ऐसे शहरी क्षेत्र या उसके उस हिस्से में नहीं किया जा सकता है, जैसा कि राज्यपाल, क्षेत्र के आकार और उस क्षेत्र में किसी औद्योगिक प्रतिष्ठान द्वारा प्रदान की जा रही या प्रदान की जाने वाली नगरपालिका सेवाओं और ऐसे अन्य कारकों को ध्यान में रखते हुए कर सकता है। वह उचित समझे तो इसे सार्वजनिक अधिसूचना द्वारा एक औद्योगिक टाउनशिप के रूप में निर्दिष्ट कर सकता है।"

झारखंड सरकार ने दिसंबर 2004 में जमशेदपुर और बोकारो में औद्योगिक टाउनशिप गठित करने का निर्णय लिया, जहां टाटा स्टील और बोकारो स्टील नागरिक सुविधाएं प्रदान करते हैं। इसे अधिसूचित नहीं किया जा सका क्योंकि राज्य विधानसभा भंग कर दी गई थी और इसके तुरंत बाद विधानसभा चुनाव घोषित कर दिए गए। जब 2005 मार्च में उसी मुख्यमंत्री के नेतृत्व में बहुत सारे राजनीतिक ड्रामों के बाद नई सरकार का गठन हुआ तो शहरी विकास विभाग ने विरोधाभासी निर्णय लिया और जमशेदपुर में नगर निगम के गठन के लिए अधिसूचना जारी की। सरयू राय व्यक्तिगत रूप से इस फैसले के खिलाफ थे और इस संबंध में सार्वजनिक रूप से अपने विचार व्यक्त करने से खुद को रोक नहीं सके।

टाटा स्टील प्रबंधन ने सरकार के फैसले का विरोध किया और उसके खिलाफ पहले उच्च न्यायालय और फिर सर्वोच्च न्यायालय चले गए। यह मामला अभी भी सुप्रीम कोर्ट में लंबित है।

सरयू राय ने कई बार राज्य सरकार और टाटा स्टील प्रबंधन दोनों से संपर्क किया और उनसे अनुरोध किया कि वे संयुक्त रूप से उच्चतम न्यायालय में जाएं और मामले में शीघ्र निर्णय के लिए अपील करें, असफल रहने पर सार्वजनिक हित में अदालत से बाहर एक सौहार्दपूर्ण समाधान निकालें और उसी से उच्चतम न्यायालय को अवगत कराएं ताकि एक जिम्मेदार और जवाबदेह स्थानीय स्वशासन जल्द ही अस्तित्व में आ सके। यह कहना दुखद है कि उनमें से कोई भी गंभीर नहीं है। मेरे ख्याल से संबंधित संवैधानिक प्रावधान की भावना की समग्र योजना में औद्योगिक टाउनशिप के माध्यम से सहभागी शासन का एक मसौदा तैयार करना और उसे राज्य सरकार के समक्ष रखना टाटा स्टील का प्राथमिक कर्तव्य है। ऐसा करने में असफल रहने पर सरकार को जमशेदपुर में स्थानीय स्वशासन के एक तरीके के रूप में नगर पालिका का गठन करने दिया जाए। जुगसलाई नगर परिषद और मांगो नगर पंचायत का क्षेत्र जमशेदपुर में नगर निगम के खिलाफ भारत के सर्वोच्च न्यायालय में लंबित रिट याचिका के कारण अनावश्यक रूप से प्रभावित हो रहा है। परिणामस्वरूप जमशेदपुर और आसपास के लोग जेएनएनयूआरएम का पूरा लाभ नहीं उठा पा रहे हैं। वहीं दूसरी ओर टाटा स्टील की ओर से नागरिक सुविधाओं से संबंधित लीज नवीनीकरण समझौते के प्रावधानों के अनुपालन को लेकर भ्रम दिन-ब-दिन बढ़ता जा रहा है।

जमशेदपुर मूल रूप से टाटा केंद्रित स्टील सिटी है। पिछले 100 वर्षों में जमशेदपुर के आसपास कई सहायक विनिर्माण इकाइयां स्थापित की गई हैं। इसके पड़ोस में आदित्यपुर का क्षेत्र भी औद्योगिक केंद्र के रूप में विकसित हो रहा है। जमशेदपुर और आदित्यपुर दोनों में औद्योगिक और आर्थिक गतिविधियां मिलकर इस क्षेत्र के पर्यावरण और पारिस्थितिकी पर प्रतिकूल प्रभाव डाल रही हैं।

तत्कालीन टाटा आयरन एंड स्टील कंपनी (टिस्को), जो अब टाटा स्टील है, ने जमशेदपुर क्षेत्र के लिए वहन क्षमता आधारित विकासात्मक योजना का सुझाव देने के लिए नेशनल एनवायरॉनमेंटल इंजीनियरिंग रिसर्च इंस्टीट्यूट (नीरी) को नियुक्त किया, जो कि भारत सरकार का एक संस्थान है। इसका मुख्यालय नागपुर में है। टिस्को द्वारा प्रायोजित इस अध्ययन का उद्देश्य क्षेत्र में पर्यावरणीय दबाव का आकलन करना, बढ़ते औद्योगिकीकरण के कारण क्षेत्र में पर्यावरणीय क्षरण को मापना, टाटा स्टील की उत्पादन क्षमता बढ़ाने के मद्देनजर क्षेत्र की प्रदूषण भार वहन क्षमता की गणना करना था। यह वास्तव में एक स्वागत योग्य कदम था।

इस संबंध में जनवरी 2001 में दी गई नीरी की अध्ययन रिपोर्ट के दूसरे चरण की प्रस्तावना में उल्लेख किया गया है कि "हालांकि, निरंतर बढ़ रहीं औद्योगिक गतिविधियां (विशेष रूप से संबंधित एजेंसियों द्वारा किसी भी औद्योगिक स्थापना नीति के समुचित कार्यान्वयन के अभाव में) गंभीर पर्यावरणीय क्षरण और जीवन स्तर में गिरावट के साथ-साथ बुनियादी ढांचे में कमी का कारण बन रही हैं।"

इसमें आगे जोर दिया गया कि एक औद्योगिक क्षेत्र की अनंत वहन क्षमता नहीं हो सकती है और विकास तभी टिकाऊ हो सकता है जब वह क्षेत्र की पारिस्थितिकीय वहन क्षमता के भीतर हो। टिस्को ने इस क्षेत्र में गिरावट और जीवन की गुणवत्ता को ध्यान में रखते हुए, वायु, जल और भूमि घटकों के संबंध में क्षेत्रीय क्षमता स्थापित करने के लिए अध्ययन करने की जिम्मेदारी भी नीरी को दी। साथ ही मानव और प्राकृतिक संसाधनों की सहायक क्षमता पर जमशेदपुर क्षेत्र के बारे में वहन क्षमता के आधार पर विकास योजना प्रक्रिया के लिए रूपरेखा तैयार करने को भी कहा।

नीरी अध्ययन का पहला चरण जमशेदपुर क्षेत्र में उद्योगों की विस्तार योजनाओं के संदर्भ में प्रदूषण के स्तरों के विपरीत आकलन के आधार पर हवा, पानी, भूमि घटकों की आत्मसात क्षमता के आकलन से संबंधित था। यह अध्ययन यह सुनिश्चित करने के लिए था कि प्रदूषण नियंत्रण सहित पर्यावरण प्रबंधन की लागत न्यूनतम हो। क्षेत्र में उद्योगों के विस्तार/आधुनिकीकरण कार्यक्रम के लिए खाका के रूप में कार्य करने के लिए एक क्षेत्रीय पर्यावरण प्रबंधन योजना भी बनाई गई है। अपनी रिपोर्ट के दूसरे चरण में नीरी ने जमशेदपुर क्षेत्र के लिए वहन क्षमता आधारित विकासात्मक योजना को सुविधाजनक बनाने के लिए सुझाव दिए।

इसमें प्राथमिक और माध्यमिक आंकड़ों के आधार पर संसाधनों और पर्यावरणीय गुणवत्ता की विस्तृत सूची शामिल है, प्रदूषण नियंत्रण उपायों के कार्यान्वयन के कारण पर्यावरणीय परिदृश्य में परिवर्तन, व्यापार- जैसे सामान्य परिदृश्य के कार्यान्वयन की भविष्यवाणी, दीर्घकालिक वैकल्पिक विकास एवं क्षेत्रीय परिदृश्य का वर्णन और 2021 ईस्वी तक जमशेदपुर क्षेत्र के सतत सामाजिक-आर्थिक विकास को सुनिश्चित करने के लिए दीर्घकालिक पसंदीदा परिदृश्य का विवरण शामिल है।

नीरी की यह रिपोर्ट इस क्षेत्र के व्यवस्थित और स्वस्थ विकास के लिए आधार रेखा हो सकती थी, लेकिन कोई भी, यहां तक कि जिला प्रशासन और राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड भी यह नहीं बता पा रहा है कि क्या इस अध्ययन और नीरी द्वारा प्रस्तुत योजना पर किसी भी स्तर पर संज्ञान लिया गया था या नहीं, और यदि नहीं, तो क्यों नहीं? इस रिपोर्ट में 2021 ईस्वी तक टाटा स्टील के इस्पात उत्पादन के संभावित औद्योगिक विकास का अनुमान लगाया गया था। यह 2000 में 3.00 मिलियन टन, 2005 में 4.50 मिलियन टन, 2011 में 6.00 मिलियन टन और 2021 में 7.50 मिलियन टन था। लेकिन 1991 में जो इस्पात उत्पादन 1.944 मिलियन टन था, वह 2000 में बढ़कर 3.051 मिलियन टन, 2005 में 5 मिलियन टन, 2007 में 6.95 मिलियन टन और 2012 में लगभग 10 मिलियन टन हो गया।

क्या टाटा स्टील के उत्पादन में यह वृद्धि नीरी की वहन क्षमता आधारित जमशेदपुर क्षेत्र की विकास योजना के निष्कर्षों और सुझावों के अनुरूप है, जिसे प्रस्तुत किया गया और सभी संबंधितों को चिन्हित किया गया। हो सकता है कि टाटा स्टील ने नीरी की रिपोर्ट में अनुमान से कहीं अधिक क्षमता वृद्धि से उत्पन्न होने वाली समस्याओं का ध्यान रखा होगा और उपचारात्मक उपायों की भी योजना बनाई होगी। इस्पात कंपनी क्षमता वृद्धि के विभिन्न चरणों में विभिन्न पर्यावरणीय स्वीकृतियां प्राप्त करने के समय भी उपयुक्त प्राधिकारियों को आश्वस्त करने में सक्षम रही होगी। लेकिन इस संबंध में कई पहलू इसके नियंत्रण से बाहर हैं, जिनके लिए राज्य और/या केंद्र सरकार की पहल और कार्रवाई की आवश्यकता है।

हाल ही में सीएसई (पर्यावरण के क्षेत्र में अंतरराष्ट्रीय ख्याति प्राप्त एक प्रतिष्ठित संगठन, सेंटर फॉर साइंस एंड एनवायरनमेंट) ने एक ग्रीन रेटिंग कार्यक्रम का अध्ययन किया था, जिसे 4 जून 2012 को दिल्ली में भारत सरकार के पर्यावरण और वन मंत्री और भारत के योजना आयोग के उपाध्यक्ष की उपस्थिति में जारी किया गया था। जमशेदपुर क्षेत्र के दो प्रमुख इस्पात उद्योगों, टाटा स्टील लिमिटेड और उषा मार्टिन लिमिटेड के प्रदर्शन का आकलन उनके पर्यावरणीय प्रभाव और प्राकृतिक संसाधन खपत के संबंध में दो साल की अध्ययन अवधि के दौरान 8 अंकों के अंतर्राष्ट्रीय मानकों पर किया गया था।

यह जानकर आश्चर्य होता है कि जमशेदपुर क्षेत्र के दोनों इस्पात उद्योगों को खराब रेटिंग मिली। टाटा स्टील केवल दो पत्तियों के लिए अर्हता प्राप्त करता है यानी 25 से 35 प्रतिशत अंक जबकि उषा मार्टिन को केवल 15 से 25 प्रतिशत अंक मिले। यह इंगित करता है कि उपरोक्त नीरी रिपोर्ट की सिफारिशों को सरकार और निजी क्षेत्र के उपक्रमों दोनों द्वारा अनदेखा कर दिया गया और उन्हें लागू नहीं किया गया।इस दौरान टाटा स्टील द्वारा प्रायोजित एक अन्य अध्ययन भी नीरी द्वारा जमशेदपुर में स्टील स्लैग डंपिंग के पर्यावरणीय प्रभाव का आकलन करने के लिए किया गया था। दिसंबर 2003 से मई 2004 के बीच किया गया यह नीरी अध्ययन व्यापक नहीं था। इसने नदी के समग्र पारिस्थितिकी तंत्र पर स्लैग डंपिंग के प्रभाव पर विचार नहीं किया। पूरी 52 पृष्ठों की अध्ययन रिपोर्ट सिर्फ यह साबित कर रही थी कि इस्पात उत्पादन प्रक्रिया से निकलने वाला स्लैग प्रदूषक नहीं है।

लेकिन इस अध्ययन रिपोर्ट से पता चला है कि टाटा स्टील प्रबंधन द्वारा 11 किमी लंबे हिस्से में खरकई और स्वर्णरेखा दोनों नदियों के किनारों का उपयोग स्टील स्लैग के डंपिंग यार्ड के रूप में किया जाता था, जबकि 2001 में प्रस्तुत नीरी की पिछली वहन क्षमता आधारित अध्ययन रिपोर्ट में विभिन्न इस्पात स्लैग और अन्य ठोस कचरे के लगभग आधा दर्जन बड़े और छोटे डंपिंग यार्डों का उल्लेख मिलता है, जिनमें नदियों के किनारे शामिल नहीं थे।

माननीय झारखंड उच्च न्यायालय ने सरयू राय द्वारा दायर रिट याचिका संख्या 1335/10 में अंतरिम आवेदन की सुनवाई के दौरान जमशेदपुर में नदी के किनारों पर स्लैग डंपिंग द्वारा किए गए अतिक्रमण को मापने का आदेश दिया। यह पाया गया कि जहां-जहां माप लिया गया, वहां नदी के तल 25 मीटर से 80 मीटर तक अतिक्रमित थे। माननीय न्यायालय ने इस मामले में नदियों के किनारों को अतिक्रमण से मुक्त करने की योजना प्रस्तुत करने का निर्देश दिया है।

औद्योगिक और नागरिक अपशिष्ट के निरंतर निर्वहन के कारण दोनों नदियों की स्थिति दिनों-दिन खराब होती जा रही है। स्पंज आयरन सहित इस्पात उद्योग और इस क्षेत्र में पहले से स्थापित अन्य विनिर्माण इकाइयां पहले से ही पर्यावरण के लिए खतरा साबित हो रही हैं और स्थापना के अग्रिम चरण में भी ये जमशेदपुर क्षेत्र के पर्यावरण के लिए संभावित खतरा हैं। इस क्षेत्र की प्रदूषण सहन क्षमता और पर्यावरण, पारिस्थितिकी, प्राकृतिक संसाधनों की सुरक्षा और मानव एवं अन्य जीवित प्रजातियों के स्वास्थ्य के हित में किए जाने वाले संभावित सुधारात्मक उपायों पर नए सिरे से विचार करने की आवश्यकता है।